Sistemul de garanție-returnare PPWR: ce se schimbă până în 2029

Sistemul de garanție-returnare PPWR, descris în Articolul 50 din Regulamentul (UE) 2025/40, stabilește cum vor fi colectate din 2029 toate sticlele de plastic și dozele de băuturi de unică folosință din UE. România este printre puținele state membre care au deja un sistem complet, SGR, administrat de RetuRO. Asta le oferă producătorilor locali de băuturi un avans, dar nu înseamnă că nu se schimbă nimic. În acest ghid explicăm ce cere PPWR, cum se compară SGR România și ce trebuie verificat acum.

Pe scurt

Până la 1 ianuarie 2029, fiecare stat membru trebuie să colecteze separat cel puțin 90% din greutatea sticlelor de plastic și a recipientelor metalice de băuturi de unică folosință de până la 3 litri, în principal printr-un sistem de garanție-returnare.
România acoperă deja nucleul cerințelor prin SGR, cu o rată de colectare de 85% în ianuarie-septembrie 2026, deci diferența principală este atingerea pragului de 90% pe un an întreg.
Producătorii trebuie să își păstreze corecte înregistrările și datele de produs din SGR, să se pregătească pentru etichetarea armonizată și să lege datele SGR de raportarea EPR și de conținutul reciclat.

Ce prevede sistemul de garanție-returnare PPWR

Articolul 50 din Regulamentul (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje fixează o țintă clară. Până la 1 ianuarie 2029, statele membre trebuie să asigure colectarea separată a cel puțin 90% pe an, în greutate, din sticlele de plastic și recipientele metalice de băuturi de unică folosință cu o capacitate de până la 3 litri. Pentru asta trebuie să existe un sistem de depozit și returnare, iar garanția să fie percepută la punctul de vânzare.

Regulamentul stabilește și cerințe minime pentru aceste sisteme, în Anexa X. Sistemele noi trebuie să le respecte până la 1 ianuarie 2029. Sistemele existente care ating deja 90% până la acea dată nu sunt obligate să respecte imediat Anexa X, dar cele care ratează ținta trebuie să se conformeze până la 1 ianuarie 2035.

Dacă abia începi cu regulamentul, citește mai întâi ghidul nostru despre ce se aplică deja din PPWR după 12 august 2026, apoi revino la regulile pentru garanție-returnare.

Ambalaje incluse și excluse

Minimul european acoperă doar sticlele de plastic și dozele metalice. Articolul 50 alineatul (4) exclude ambalajele pentru vin și produse vitivinicole aromatizate, alte băuturi fermentate de la codul NC 2206 00, băuturile spirtoase de la poziția NC 2208, precum și laptele și produsele lactate. Statele membre pot exclude și recipientele sub 0,1 litri, dacă participarea este imposibilă tehnic.

Statele pot merge mai departe. Alineatul (9) permite reguli naționale care includ produsele excluse, iar alineatul (8) le cere să lucreze la sisteme de garanție pentru sticlele de sticlă și cutiile de băuturi. Operatorii HoReCa pot fi scutiți de perceperea garanției când băutura este deschisă, consumată și returnată în local.

Derogarea de 80%

Un stat membru fără sistem de garanție poate cere o derogare dacă rata de colectare separată pentru un tip de ambalaj a fost de cel puțin 80% pentru ambalajele introduse pe piață în 2026. Cererea și un plan de atingere a pragului de 90% trebuie depuse până la 1 ianuarie 2028. Dacă rata rămâne sub 90% trei ani la rând, derogarea încetează și statul trebuie să introducă un sistem de garanție.

SGR România și sistemul de garanție-returnare PPWR

România a lansat SGR (Sistemul de Garanție-Returnare) pe 30 noiembrie 2023, în baza HG 1074/2021. Sistemul este gestionat de administratorul RetuRO. Consumatorii plătesc o garanție de 0,50 lei pentru ambalajele de băuturi de unică folosință din plastic, metal sau sticlă, între 0,1 și 3 litri, și o primesc înapoi la returnarea ambalajului gol.

Aria SGR este mai largă decât minimul european. Include sticla și acoperă vinul și spirtoasele, lucru pe care Articolul 50 îl permite. Producătorii și importatorii de băuturi trebuie să se înregistreze, să semneze contractul cu RetuRO și să atingă ținte de returnare, iar comercianții trebuie să perceapă garanția și să preia ambalajele returnate.

Performanța este aproape de ținta UE. Potrivit barometrului RetuRO publicat în octombrie 2026, între ianuarie și septembrie 2026 au fost returnate peste 4,1 miliarde de ambalaje, cu o rată de colectare de 85%, față de 82% în aceeași perioadă din 2025. Rata lunară a ajuns la 93% în august și la 97% în septembrie. Întrebarea pentru 2029 este dacă România poate menține 90% pe tot anul.

Comparație între minimul sistemului de garanție-returnare PPWR și SGR România administrat de RetuRO

Ce trebuie să facă acum producătorii de băuturi

Pentru majoritatea companiilor din România, sistemul de garanție-returnare PPWR înseamnă mai puțin o înregistrare nouă și mai mult calitatea și coerența datelor între obligații. Pașii de mai jos acoperă esențialul.

Fă o listă cu fiecare cod de produs (SKU) după material, volum și piață și confirmă care intră în SGR, în minimul UE sau în ambele.
Verifică dacă fiecare SKU este înregistrat corect la RetuRO, inclusiv codul de bare și marcajul de garanție, înainte ca o modificare de ambalaj să ajungă la tipar.
Stabilește rolul legal pentru fiecare produs. Ghidul nostru fabricant sau producător sub PPWR te ajută să afli cine poartă obligația.
Aliniază datele din SGR cu raportarea EPR pentru ambalaje în România, astfel încât cantitățile introduse pe piață să coincidă.
Planifică designul ambalajelor pentru viitoarele grade de reciclabilitate PPWR și pentru conținutul reciclat, nu doar pentru eticheta de garanție.

În proiectele noastre cu producători de băuturi din România, o problemă frecventă este SKU-ul pentru export. Un producător care vinde aceeași sticlă în România și într-un alt stat membru descoperă des că marcajul SGR și codul de bare înregistrate la RetuRO nu se potrivesc cu sistemul celeilalte țări. Fiecare țară poate avea propria etichetă de garanție, deci un singur design rar funcționează peste tot până la etichetarea armonizată. De obicei recomandăm o matrice de SKU-uri făcută din timp, înainte de următorul redesign.

Legătura cu EPR, etichetarea și conținutul reciclat

Un sistem de depozit și returnare nu funcționează izolat. Sticlele de plastic pentru băuturi au și ținte de conținut reciclat din 2030, conform Articolului 7 din PPWR, iar PET-ul curat colectat prin SGR este una dintre principalele surse de material reciclat pentru contact cu alimentele. Fluxurile curate de ambalaje contează deci și pentru propria ta aprovizionare.

A doua legătură este etichetarea. PPWR trece la etichete armonizate prin Articolul 12, aplicabile cel mai devreme din 12 august 2028, după adoptarea actelor de punere în aplicare ale Comisiei. Verifică datele finale în Jurnalul Oficial înainte să refaci grafica.

În fine, ambalajele din SGR rămân parte din răspunderea extinsă a producătorului. Articolul nostru despre eco-modularea tarifelor EPR după 2030 arată cum deciziile de design vor influența ce plătești. Pentru o analiză completă, vezi serviciul nostru de conformare cu legislația UE privind ambalajele, iar pentru comparații între materiale, analiza ciclului de viață (LCA).

Întrebări frecvente

Ce este sistemul de garanție-returnare PPWR?

Articolul 50 din Regulamentul (UE) 2025/40 obligă statele membre să colecteze cel puțin 90% din sticlele de plastic și recipientele metalice de băuturi de unică folosință de până la 3 litri până la 1 ianuarie 2029. Pentru asta trebuie să funcționeze un sistem de garanție-returnare, cu garanție percepută la vânzare.

România are nevoie de un sistem nou din cauza PPWR?

Nu. România are deja SGR, administrat de RetuRO din noiembrie 2023. Provocarea principală este atingerea ratei de 90% pe un an întreg și respectarea cerințelor din Anexa X dacă ținta este ratată în 2029.

Ce băuturi sunt excluse din regulile PPWR pentru garanție?

Minimul UE exclude ambalajele pentru vin, vin aromatizat, alte băuturi fermentate, spirtoase, lapte și produse lactate. România include totuși vinul și spirtoasele în SGR, lucru permis de PPWR ca regulă națională mai strictă.

Sticlele de sticlă intră în sistemul de garanție-returnare PPWR?

Sticla nu face parte din minimul obligatoriu al UE, dar statele membre sunt încurajate să creeze sisteme de garanție pentru sticle de sticlă și cutii de băuturi. În România, ambalajele de băuturi din sticlă de unică folosință sunt deja în SGR.

Ce trebuie să facă acum producătorii de băuturi din România?

Să păstreze corecte înregistrările și datele SKU la RetuRO, să alinieze cantitățile din SGR și EPR și să planifice modificările de ambalaj în funcție de conținutul reciclat și etichetarea armonizată. Exportatorii trebuie să verifice regulile de marcaj în fiecare piață.

Surse și lecturi recomandate

Recomandate pe ECONOS

Cum te poate ajuta ECONOS

ECONOS ajută producătorii, importatorii și comercianții de băuturi din România să alinieze obligațiile din sistemul de garanție-returnare PPWR cu EPR, reciclabilitatea și conținutul reciclat. Analizăm SKU-urile, verificăm datele din SGR și EPR și construim o foaie de parcurs pentru ambalaje până în 2030. Asistentul nostru AI de pe platforma ECONOS te ajută să ții datele despre ambalaje într-un singur loc.

Vrei să afli unde se află portofoliul tău de băuturi înainte de 2029? Contactează ECONOS pentru o analiză scurtă a conformității ambalajelor.